De la
teoría a la práctica: La responsabilidad social corporativa y el desarrollo sostenible
en la exploración minera
Resultados
del Curso Corto y Experiencia Colaborativa de Aprendizaje auspiciada por el Prospectors
and Developers Association of Canada -Asociación de Prospectores y Promotores de Canadá (PDAC)
Toronto, 2 y 3 de marzo, 2007
Notas preparadas por On Common Ground Consultants
Inc.
Coordinador
Tony Andrews, PDAC
Facilitadores
Susan Joyce e Ian
Thomson, Directores, On Common Ground
Comité
Organizador
Peter Bradshaw, Presidente, First Point Minerals
Ross Gallinger, Vicepresidente de Medioambiente, Salud,
Seguridad y Comunidad IAMGold
Bill McGuinty, Vicepresidente
de Exploración ,
Intrepid Minerals Ltd
Introducción
Unas setenta y cinco personas en total se registraron para el Curso Corto,
a las que se sumaros seis presentadores de historiales, tres miembors del
comité organizador y dos miembros del PDAC, elevando el total a ochenta y seis.
Problemas de viaje impidieron que más personas tomaran parte, y muchos se
vieron retrasados en la mañana del primer día. Se estima que unas setenta y dos
personas participaron en el trabajo en pequeños grupos en la tarde del primer
día en el cual se discutieron los elementos que componen la Responsabilidad
Social Corporativa en la exploración minera y se adoptó un ‘modelo de trabajo’.
Las siguientes notas presentan aquellas áreas donde, como resultado de las
discusiones y las sesiones de trabajo en pequeños grupos, se llegó a un acuerdo
o consenso firme.
Bases de
Participación
Al comienzo del Curso Corto
se intercambiaron opiniones y se llegó a un acuerdo acerca de las bases de
participación del curso.
Nuestra intención es:
- Explorar, no negociar
- Compartir,
no refutar las opiniones ajenas
- Informar
y, cuando se nos lo pida, aconsejar.
- Comprender
la diversidad de perspectivas y, donde sea posible, establecer un
consenso.
- Ayudar a
guiar la corriente de la discusión de manera tal que se identifiquen tanto
las áreas de común acuerdo como las de diferencia, y las razones
subyacentes de ambas.
- Respetar
que la participación y contribuciones no sean vistas como un apoyo de
ningún participante a la iniciativa del PDAC a la Responsabilidad Social
Corporativa (o a ningún resultado específico de la misma)
Atribución de comentarios
- No se hará
atribución específica de ningún comentario hecho por ningún participante/s
en ningún informe escrito del Curso Corto a menos que el mismo
participante lo requiera explícitamente.
Notas
- Se
prepararán y compartirán notas tomadas durante el Curso Corto. Las notas
serán típicamente de una naturaleza sumaria e incluirán una lista de los
participantes.
- Todas las
notas preparadas deberán incluir al comienzo estas ‘Bases de
Participación”, que habrán sido discutidas con los participantes al
comienzo de la actividad.
El
desafío de la Responsabilidad Social Corporativa en la exploración
En la primera
sesión de trabajo en grupos pequeños se trató de responder a la pregunta
“¿Cuáles son los puntos fuertes y débiles y los desafíos que se deben enfrentar
para la implementación de la Responsabilidad Social Corporativa en la
exploración?”, participaron un total de ocho mesas y tomaron nota de las
siguientes respuestas. (La lista muestra solamente aquellas observaciones
hechas por un mínimo de dos mesas.)
|
PUNTO FUERTES |
PUNTOS DEBILES |
DESAFÍOS |
|
Experiencia, conocimiento,
concientización (internacional) (8) Motivados – dispuestos a
aprender - adaptable
(5) Capaz de hacer una
diferencia (financiera, técnica, etc) (4) Innovación – gente de
calidad (3) Beneficios inmediatos –
capacitación laboral (3) Sólidos vínculos dentro
de la industria (2) |
Falta de capacidad y/o
ignorancia (7) Su naturaleza
es de corto plazo - impaciencia (3) Creación de expectativas (2) Falta de comunicación (2) Falta de apoyo del
gobierno (2) |
Falta de conocimiento/
complejidad / capacidad (6) Percepciones del público acerca de la
exploración / minería
(5) Manejo de expectativas (3)1 Costo - tiempo (2) Identificación de los grupos
de interés (2) |
Hubo un consenso sólido acerca de que los puntos fuertes del sector que se
ocupa de la exploración minera en su manejo de los desafíos de la
Responsabilidad Social Corporativa reside en el conocimiento, experiencia y
entendimiento de su personal, su motivación y su disposición al cambio. Por la
otra parte, los puntos débiles y los desafíos del sector son el resultado de la
ignorancia, falta de capacidad y falta de conocimiento de la naturaleza y
aplicación de la Responsabilidad Social Corporativa. También se reconoció que
el sector no es bien conocido o comprendido por el público en general,
particularmente en muchos países extranjeros, lo que crea otro desafío más para
el sector.
Otros descubrimientos y observaciones incluyen:
- Un sólido
acuerdo con la proposición de que “sería muy útil para la exploración
minera un modelo formal para la Responsabilidad Social Corporativa que
provea orientación y puntos de referencia”.
- La
exploración debe construir a partir
de iniciativas industriales ya existentes y debe evitar crear demasiado
material “nuevo” que pueda causar confusión o duplicación.
- La
Responsabilidad Social Corporativa es un marco de referencia y un
mecanismo para hacer una contribución al desarrollo sostenible. Por otra
parte, es imposible satisfacer los principios del desarrollo sostenible
sin también implementar la Responsabilidad Social Corporativa en su
totalidad.
Un ‘modelo
de trabajo’ para la Responsabilidad Social Corporativa en la Exploración.
El modelo completo, incorporando todas las recomendaciones provenientes de
los grupos de trabajo y discusión se encuentra adjunto a este documento.
Aspectos del
- La
Responsabilidad Social Corporativa es percibida como fundada en un
gobierno corporativo sólido con “engagement” (definido como “un
proceso de contacto, diálogo e interacción que asegura que todas las
partes interesadas sean informadas y participen en decisiones que afecten
su futuro, de una manera que les sea satisfactoria”) como el aspecto más
significante de la implementación de la Responsabilidad Social Corporativa
en el terreno durante la exploración, como se lo ilustra en el diagrama a
continuación, el cual fue creado por los participantes del Curso Corto.
- Se
requiere un enfoque jerárquico y con varios niveles, con principios,
pautas y herramientas.
- Es
razonable adoptar un conjunto ya existente de principios industriales de
alto nivel tales como los publicados por el ICMM, pero deben ser adaptados
para acomodarse a las características de la exploración.
Limitaciones
- Las pautas
actuales son un conjunto de objetivos de alto nivel, tareas y
herramientas; estos elementos deben ser separados e individualizados.
- En
numerosas áreas las pautas se encuentran incompletas.
- Las pautas
representan el carácter general de la Responsabilidad Social Corporativa
en la exploración y no todos los aspectos serían implementados
necesariamente al mismo tiempo. Hay por lo tanto una necesidad de
desarrollar hitos vinculados al avance incremental de un proyecto de
exploración y/o las etapas de exploración para indicar qué es apropiado
para la Responsabilidad Social Corporativa durante cada etapa.
Poniendo en
operación la Responsabilidad Social Corporativa en la exploración
Los participantes identificaron un número de factores considerados como
críticos a la implementación efectiva de la Responsabilidad Social Corporativa
en la exploración.
Cuestiones para la gerencia y el equipo de campo.
- La
comunicación es el tema que aparece en todas las discusiones y niveles. La
información debe fluir libremente en ambas direcciones. Debe haber un alto
nivel de transparencia dentro de la compañía.
- La gerencia
- Provee
liderazgo, articula la visión, determina los goles, provee recursos.
- Crea un
ambiente de trabajo con una visión compartida, una filosofía común de la
Responsabilidad Social Corporativa, respeto y confianza mutuos.
- Es
flexible y responde a las cuestiones sociales
- Debe
familiarizarse con el área de campo de trabajo, visitar el área con
frecuencia, ser vista y conocida por los grupos de interés claves.
- Debe ser
un modelo de conducta para la compañía y el proyecto –demostrar
sinceridad y transparencia en sus informes.
- Crea un
ambiente de trabajo seguro
- Establece estructuras gerenciales para
- Facilitar
comunicaciones internas de ida y vuelta.
- Compartir la información
- El equipo de campo
- Debe
tener un mandato y autoridad garantizados y definidos por la gerencia.
- Reporta
los resultados y la situación continuamente
- Identifica
cuestiones desde un principio para que las mismas puedan ser resueltas
antes de que ocurra una crisis.
- Recursos y herramientas
- Presupuesto
- Un
calentdario que sea
realístico tanto para la Responsabilidad Social Corporativa como para los
objetivos técnicos
- Gente – entrenada e informada apropiadamente
- Pautas
para el “engagement” de los grupos de interés – particularmente
para el “pre-engagement” y “engagement”.
- Verificación y validación externas
- “Caja de
herramientas” adaptada a la situación local
- Una “estrategia de salida”
Resolviendo la falta de capacidad
- Reconocer
que la Responsabilidad Social Corporativa tiene más valor que una
perforación
- Identificación
temprana y directa de los recursos necesarios
- Gente (capacitación, personalidades, aptitud)
- Presupuesto
- Tiempo
- Capacitación
e instrucción para todo el personal – uso de todos los recursos
disponibles.
- Reconocer
cuándo se necesita ayuda y traer a la mejor gente posible.
- Usar
asesores cuando sea necesario para apoyar y convalidar al personal.
- Estar bien dispuesto
- Manejar la
cadena de suministros y provisiones
- Desarrollar
la divulgación de conocimiento e información en la industria
Trabajando
en el extranjero
En adición a los numerosos retos de trabajar en el extranjero, los
participantes identificaron los siguientes elementos como particularmente
importantes en la implementación de la Responsabilidad Social Corporativa.
- Encontrar
personas que compartan los mismos valores sociales de la empresa matriz.
- El
lenguaje y el desafío de comunicar valores a través de la distancia
cultural y linguística.
- Establecer
los límites de la Responsabilidad Social Corporativa, particularmente sus
beneficios.
- Definir el
área de impacto e influencia sociales de un proyecto.
- La
necesidad de una “caja de herramientas” específica a las realidades de un
país o región.
- La falta
de conocimiento y entendimiento acerca de la exploración (y a menudo de la
minería en general) en las comunidades locales.
- La poca
credibilidad de la industria minera, debido a las cuestione de legado y/o
mala imagen en muchos lugares.
- La presencia
de Organizaciones No-Gubernamentales y otras organizacoines que critican o
se oponen a la minería.
- Reconocer
la falta de capacidad del gobierno en muchos países en vías de desarrollo.
Desafíos y barreras a la implementación de la Responsabilidad Social
Corporativa
- La
habilidad de la industria de ser creíble.
- Dónde
marcar los límites de la participación, beneficios, etc.
- La
Responsabilidad Social Corporativa, particularmente durante el “engagement”,
no es comúnmente aceptada como un costo de la exploración.
Principales
cuestiones identificadas por los participantes
- La gente –
la dificultad de encontrar individuos calificados y/o aquéllos con la
aptitud de trabajar con comunidades.
- Conocimiento
y/o entendimiento de la comunidad y otros grupos de interés.
- Comunicar
qué es la exploración y manejar las expectativas.
- Marcar los
límites de la Responsabilidad Social Corporativa con respecto a
beneficios, etc.
- Definir
las áreas de impacto e influencia sociales.
- Aceptación
de la importancia de la Responsabilidad Social Corporativa por los
accionistas y analistas.
- Falta de
aceptación del hecho que algunos de los aspectos de la Responsabilidad
Social Corporativa, particularmente el “engagement”, son un “costo
de la exploración” y son tan importantes como una gran perforación.
- La falta
de “juego limpio” en muchos lugares donte los grupos comunitarios, ONGs,
los medios y otros no son necesariamente sinceros, éticos u honestos en
sus críticas u oposición a la minería y a la exploración minera.
Recomendaciones para avanzar hacia
adelante
- El PDAC
debería formar un grupo de trabajo para fomentar el desarrollo del modelo.
- Los
próximos pasos incluyen optimizar el ‘modelo de trabajo’ para las varias
etapas de la exploración, desde el primer contacto hasta la etapa de
factabilidad, para construir un modelo operacional.
- Los
historiales son una parte importante del aprendizaje y la comunicación de
la Responsabilidad Social Corporativa, y sería muy conveniente mostrar
las conecciones entre los
procedimientos recomendados y ejemplos prácticos de los mismos procedimientos.
- Sería de
gran utilidad una “caja de herramientas” para la autoevaluación
- La
Responsabilidad Social Corporativa para el modelo de exploración debe ser
validada primero por un grupo más amplio de pares dentro de la misma
industria y luego con grupos de interés ajenos a la misma –un proceso
multisectorial sería apropiado una vez que el modelo sea refinado un poco
más.
- El modelo
final debe ser diseminado ampliamente dentro de la industria y ser puesto
a disponibilidad de las comunidades y otros grupos de interés –e3 es una
posible plataforma o modelo para esto.
- El
producto final debe estar vinculado
con el Compacto Global.
- Se
necesita urgentemente un modelo para informes basado en los estándards de
la Iniciativa de Informes Globales, preferiblemente desarrollada bajo la
IIG con la colaboración de la industria, ONGs, instituciones crediticias y
sindicatos.
Cuestiones
sin resolver
Fueron dejadas de lado por ser consideradas o demasiado complejas o un
subconjunto detallado de la Responsabilidad Social Corporativa:
- Responsabilidad internacional – pautas, puntos de referencia para
otros actores que sirvan como mecanismo para obtener igualdad en el campo de juego.
- Consulta y Derechos de las Primeras Naciones y Grupos Aborígenes en
Canadá – el rol del gobierno.
UN ‘MODELO
DE TRABAJO’ PARA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN LA EXPLORACIÓN MINERA
Desarrollado en el Curso Corto del PDAC
1 y 2 de
Marzo, 2007
PRINCIPIOS
(Modificados del ICMM)
•
Implementar
y mantener prácticas de negocios éticas y sistemas saludables de gobierno
corporativo.
•
Integrar
consideraciones de desarrollo sostenible dentro del proceso corporativo de toma
de decisiones.
•
Apoyar
los derechos humanos fundamentales y respetar culturas, constumbres y valores
cuando se trata con empleados y otros que se ven afectados por nuestras
actividades.
•
Implementar
estrategias de manejo de riesgo basadas en datos válidos y datos científicos
sólidos.
•
Esforzarse
por el mejoramiento contínuo de nuestra actuación áreas de las de salud y
seguridad.
•
Esforzarse
por el mejoramiento contínuo de nuestra actuación en el área del medioambiente.
•
Contribuir
a la conservación de la biodiversidad y a las propuestas integradas en cuanto
al plan de uso de tierras.
•
Contribuir
al desarrollo social, económico e institucional de las comunidades en las
cuales operamos.
•
Implementar
acuerdos con los grupos de interés para un proceso de “engagement” y
comunicaciones transparentes y
efectivas, y también para la verificación de los informes por parte de un
organismo independiente.
PAUTAS
(Incorporando contribuciones de los grupos individuales de trabajo del
Curso Corto)
Las actividades de exploración minera deben ser conducidas teniendo en
cuenta las siguientes pautas.
Pre-engagement
•
Antes
de ir al área del proyecto, recolectar toda la información disponible acerca de
las condiciones sociales, culturales, legales y medioambientales para que se
pueda llevar a cabo una evaluación de los riesgos sociales y medioambientales
anterior a la visita, y para desarrollar una estrategia para el “engagement”
inicial con las poblaciones locales.
•
Proveer
información, instrucción y, si es necesario, desarrollo de capacidades al
equipo de campo encargado de hacer la primer visita al área de campo.
•
Proveer al equipo de campo con asistencia
especializada para facilitar la evaluación del riesgo y el contacto inicial con
las poblaciones locales.
Engagement
•
Establecer
un proceso de “engagement” que permita un intercambio mutuo de información
de manera transparente, inclusiva y respetuosa, y participación de la comunidad
en las decisiones que afectan al futuro de la misma.
•
Conducir
un diagnóstico, perfil social y análisis de la comunidad y otros grupos de
interés a fin de comprender las características
sociales, socioeconómicas y culturales locales como una base sobre la
cual desarrollar los planes para el “engagement”, comunicaciones y
relaciones con la comunidad;
•
Proveer
información completa y objetiva acerca del programa de exploración de la
compañía, el proceso de exploración, sus posibles oportunidades de éxito y
potenciales calendarios, y tanto los riesgos como las oportunidades de la
minería, en el caso de que la mina se lleve a cabo.
–
Proveer
comunicados de prensa a todos los grupos de interés en su lenguaje nativo.
–
Proveer
información independiente acerca de la exploración y la minería.
–
Proveer
acceso a un consejo independiente (La compañía debe estar preparada para
financiar la provisión de consejos independientes para la comunidad y los
terratenientes individuales donde se lleva a cabo la exploración).
•
En
consulta con las partes afectadas, desarrollar un calendario de compensación
por acceso a la tierra y/o daños causados por las actividades de exploración
previas a la actividad minera.
•
Negociar
y firmar un acuerdo formal acerca del acceso y compensación con todos los
dueños de las superficies afectadas antes de cualquier etapa de trabajo físico.
• Desarrollar planes específicos para
–
Cuestiones
de comunicación e información durante largos períodos de tiempo cuando la
compañía está ausente.
–
Un
acuerdo de consumación firmado cuando se completa cualquier etapa (por ejemplo,
cuando las zanjas se rellenan y resiembran, cuando se rehabilitan los platafomas
de perforación, etc)
–
Una
estrategia de salida para los proyectos que se cancelan o fallan; y
–
La
transferencia de la gerenciación o propiedad del proyecto
Transparencia
•
Desarrollar
y divulgar las políticas y procedimientos para la transparencia y la
disponibilidad de información a las partes interesadas y a las poblaciones
afectadas.
•
Divulgar
la información completa usando un lenguaje y macanismos que faciliten el acceso
y la comprensión de las partes interesadas y las poblaciones locales (libre de
jerga industrial, con vocabulario no técnico, en el lenguaje de la población al
cual está dirigido, con mecanismos de distribución de información apropiados.)
•
Proveer
reportes completos y objetivos de todas las actividades.
•
Adoptar
procesos a cargo de terceras partes para la verificación de las acciones de la
compañía y conformidad con las políticas corporativas y objetivos de
transparencia.
Beneficios
•
En
consulta con la comunidad, crear procedimientos inclusivos para el empleo y la
maximización de oportunidades económicas. Se debe poner énfasis en la
maximización del empleo y capacitación local, el uso de servicios y proveedores
locales y fomentar la formación de negocios locales que provean dichos
servicios.
•
En
consulta con la comunidad, apoyar y reforzar la capacidad institucional en las
estructuras sociales y autoridades ya existentes.
•
Asistir
a la comunidad en el enlace con autoridades regionales y nacionales.
•
Si el
potencial para una mina se cristaliza, asistir a la comunidad en obtener acceso
a capacitación a fin de que aquellas personas que desean trabajar puedan
obtener la capacitación necesaria para posiciones dentro de la mina.
•
Si la
mina es viable, trabajar con la comunidad para tener solamente el nivel
apropiado de migración interna.
Sobornos y corrupción
•
Desarrollar
y publicar las políticas y procedimientos que tratan con sobornos y corrupción.
•
Proveer
intrucción y capacitación al personal para manejar situaciones en que un
soborno es sugerido, pedido o exigido.
Seguridad y Derechos Humanos
•
Llevar
a cabo una evaluación de la situación de seguridad y derechos humanos a los
niveles del proyecto, regional y nacional.
•
Aplicar
los “Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos”.
Relación con el gobierno.
•
Evaluar
el régimen regulatorio con respecto a la calidad de la legislación acerca de la
exploración y desarrollo de un proyecto.
•
Evaluar
la capacidad del gobierno (a niveles nacional, regional y local) para
implementar el régimen regulatorio.
•
Desarrollar
un plan de interacción con el gobierno.
Medioambiente, Salud y
Seguridad
Medioambiente.
•
Llevar
a cabo una evaluación de los riesgos y peligros del medioambiente.
•
Aplicar
procedimientos de práctica óptima para el manejo del medioambiente que sean
relevantes a la geografía y cultura del área.
•
Capacitación
y educación de la comunidad y grupos de interés en el
manejo
•
Crear
un proceso de monitoreo y verificación con bases en la comunidad.
Salud y Seguridad
•
Evaluar
los riesgos a la salud y seguridad de los empleados y gente local.
•
Proveer
capacitación y equipamiento (anteojos de seguridad y botas como mínimo) a los
empleados locales para asegurar un ambiente de trabajo seguro.
•
Llevar
a cabo (o auspiciar) estudios de salud inicial para definir la situación antes
de que la mina entre en funcionamiento e identificar donde sería productivo
hacer una intervención anticipatoria.
Gobierno corporativo
•
Desarrollar
y divulgar las políticas y procedimientos que cubren la Responsabilidad Social
Corporativa, incluyendo el gobierno corporativo y el sistema ético de la empresa.
•
Crear
una estructura gerencial, presupuesto, responsabilidades e informes para
aspectos ambientales y sociales de la exploración en caso del éxito de la
exploración (por ejemplo, una mina) o de
un fracaso (cesación de toda actividad).
•
Emplear
especialistas que apoyen al equipo de exploración y/o cubrir los vacíos de
capacitación.
•
Crear,
en colaboración con la comunidad, un mecanismo extra-legal para resolver las
disputas.
•
Adoptar
procesos que fomenten el aprendizaje continuo y el gerenciamiento adaptativo
como por ejemplo
– Monitoreo, revisiones y evaluaciones
–
Programas
de educación y entrenamiento.
–
Evaluación
y puesta al día de planes
•
Establecer
procesos para la verificación de la actuación de la compañía con bases en la comunidad y los grupos de interés
•
Negociar
acuerdos con la comunidad que definan las reglas, roles y responsabilidades de
todas las partes, reduciendo la incertidumbre.
•
Obligar
a los subcontratistas a obedecer las
políticas ambientales y sociales de la compañía
•
Informar
al público de los resultados de la Responsabilidad Social Corporativa.